黨領導下第一個新民主主義城市政權的誕生
石家莊是我們黨解放的第一座大城市,被譽為“開國第一城”。石家莊是我們黨進京趕考出發的地方,被譽為“趕考出發地”。石家莊還是我們黨領導下第一個新民主主義城市政權的誕生地。1949年7月21日至8月9日,在全國尚未全部解放的情況下,石家莊市首屆人民代表大會成功召開。當時的《人民日報》稱贊大會“提供了全國實行人民民主的范例”。
(一)
1945年,毛澤東在黨的七大上就提出了對未來中國政治制度的設計,就是先于近期召開“中國解放區人民代表會議”,今后召開“人民代表大會”“由各級人民代表大會決定大政方針,選舉政府”。
“人民代表會議”和“人民代表大會”雖然只有一字之差,卻有著本質的區別。毛澤東在《論聯合政府》中指出,未來新中國的政治制度,應該“采取民主集中制,由各級人民代表大會決定大政方針,選舉政府”。針對當時準備著的解放區人民代表會議,毛澤東在黨的七大口頭政治報告中強調,這種民意機構的“代表不是普選的,是由軍隊、政府、民眾團體選派的”。而人民代表大會則需要調查參選人年齡、有沒有選舉權,再經公民按照普遍、平等、直接、秘密投票選舉產生。周恩來對此的解釋更加明確:將來人民代表大會,是要經過普選方式來產生的。但這對中國現在的情況來說,是非常困難……現在凡是通過普選方式產生出來的會,我們叫做大會,例如人民代表大會。凡是通過協商方式產生的會,我們就叫做會議,例如人民政治協商會議。
人民代表大會與人民代表會議最大的不同,是代表產生的方式,前者由普選產生,而后者則由協商產生。那么越過人民代表會議直接召開人民代表大會,對石家莊來講,條件和時機是否成熟呢?按照后來《中國人民政治協商會議共同綱領》的規定,凡在軍事行動已經完全結束、土地改革已經徹底實現、各界人民已有充分組織的地方,即應實行普選,召開地方的人民代表大會。石家莊于1947年11月解放。之后,一方面大力抓好恢復生產,保護和發展工商業,維護社會穩定;另一方面建立人民民主政權。他們最先考慮的是組織臨時參議會,又擬召開臨時人民代表會議。隨著形勢的變化,在黨的領導下,全體市民經過一年的努力,已經具備了召開人民代表大會的各方面條件。
(二)
1949年4月2日,石家莊市公布了代表選舉辦法實施細則,有“總則”“選民審查及登記”“選區之劃分及選舉事務之辦理”“候選人的提出及競選”“選舉及當選”“選舉規則”和“附則”共7章,其中規定,凡在本市居住之國民,年滿18歲者,除患神經病及褫奪公權者外,不分階級、職業、性別、民族、宗教、信仰、財產與教育程度的差別,皆有選舉權與被選舉權。這一規定表明,只有兩類人失去了參政權利,其他人都有權參與選舉,也有權被選舉。這不僅開啟了真正意義上的普選的先河,而且把人民民主的成色體現得更加充分。
在解放不久的大城市搞民主選舉,老百姓的認識并不十分清楚,為此石家莊市開展了廣泛的宣傳和動員。黨員干部深入到各個選區,“在選舉進行的每一步驟中都緊緊與群眾打成一片”,群眾的參與熱情很快高漲起來。
按照選舉辦法,代表分為區域代表和團體代表。區域代表完全由普選產生,并真正落實由選民“直接、平等、普遍、無記名、秘密式投票法選舉之”。市委、市政府的領導和各部門負責人被分配到選區,和普通民眾一同參選。最后,各區以高于74%的投票率共選出62名區域代表。加上10個團體產生的68名團體代表,共有130名代表。
從構成來看,這130名代表中,公營企業工人、私營行業工人、店員、農民、革命軍人、革命職員、工程師、技術人員在內的“工農兵”103名,占到79.2%;工商業者11名,占8.5%;手工業者、自由職業者、學生及其他階層共16名,占12.3%。為了平衡各階層代表人數,另外增聘30名代表,這樣工農兵代表比例相應下降,工商業者的代表份額顯著上升。這一調整說明,石家莊市的民主實踐不僅僅是選舉民主,而是把選舉民主與協商民主結合起來的民主實現形式,這種探索有重大的理論和實踐意義。
1949年7月21日,石家莊市首屆人民代表大會第一次會議正式開幕。開幕當天并不是作政府工作報告,而是由26名代表和兩位來賓上臺發言。一位工商業代表在發言中說,“這個大會在石家莊是第一次,在全國是第一次,而且在中國歷史上也是第一次。是真正代表民意的大會”。一個又一個發言在會場上下引起共鳴,大會的氣氛十分熱烈。
第二天,副市長臧伯平作政府工作報告,講了包括“恢復與發展生產”“支援戰爭”“財政收支”“建政”“文化教育”“市政建設”“公安司法”“今后工作”8個方面。7月24日,市長劉秀峰在大會上作了《目前形勢與石市施政方針和今后工作的報告》,也講了8個方面的工作,長達26000多字,大會用3天時間進行討論。
大會在準備期間就高度重視代表的提案工作,共收到481份提案,內容涵蓋各個領域,其中市政建設的數量高居首位,而文化教育類的緊隨其后。由于提案討論時間延長,又陸續收到了100多份提案,有的寫在小紙條上,有的寫在煙盒上。
大會的最后一項議程是選舉政府委員,組成人民政府。競選當日,共有66人次為推選自己信任的候選人而上臺發表演講。大會投票選出25位市政府委員,組成石家莊市政府委員會。有的代表說,“過去是劉市長,現在還是劉市長,但現在是我們自己選的了”。
大會在結束前通過了《關于政府工作報告與本市施政方針和今后工作的決議》等13個決議。此后在不到兩年時間里,石家莊市首屆人民代表大會共召開5次全體會議。
石家莊市首屆人民代表大會引起了廣泛反響?!度嗣袢請蟆吩?天內連續刊發12篇報道,稱大會是一個民主的事業成功的大會。1949年10月30日,毛澤東批轉《關于華北各城市召開各界代表會議的情形和經驗的報告》,指出:“華北各城市所開各界代表會議的主要經驗……可為一切各界代表會議或人民代表會議所取法?!?/p>
(三)
石家莊市首屆人民代表大會給我們留下了諸多經驗。
第一,發展人民民主必須堅持黨的領導。大會召開前,成立了大會黨組,提前一天召開預備會議,選舉產生了19人的大會主席團。第二,充分體現和保障人民當家作主。大會代表來自各個階層、各個行業,具有廣泛的代表性,正如當時《人民日報》報道所說,“石家莊市的人民都卷入了這個巨大的民主浪潮里”。第三,建立了規范的制度和程序,具備了人民代表大會制度的基本形態。從大會籌備、會議程序、會議功能以及民主理念、建政綱領等多方面來看,都成功將我們黨關于人民代表大會制度的偉大構想付諸實踐,為正式建立人民代表大會制度提供了有益的借鑒。
(來源:《學習時報》)